1
+7 (495) 783-16-65
с 9.30 до 18.30
Заказать обратный звонок


* - Поля, обязательные к заполнению


Нажимая кнопку «Заказать обратный звонок», я даю свое согласие на обработку моих персональных данных, в соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «Об обработке персональных данных», на условиях и для целей, определенных в Согласии на обработку персональных данных».

Изменения в Федеральном Законе №135-ФЗ

04.07.2014

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

  

Новые правила работы российских оценщиков

3 июля 2014 года Госдумой РФ в третьем чтении были приняты поправки в Федеральный Закон №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Принятые поправки, ранее сформулированные в проекте закона №421531-6, направлены на совершенствование  нормативной базы оценочной деятельности и устранение возможности неоднозначного толкования отдельных положений действующего отраслевого законодательства.  Законопроект прошел согласование во втором и третьем чтениях и принят большинством голосов.

Изменения в процедуре кадастровой оценки

Принципиальные изменения и новации в новой редакции главного отраслевого закона российских оценщиков, главным образом, касаются вопросов проведения кадастровой оценки и порядка оспаривания ее итогов:

Во-первых, изменения касаются установления периодичности проведение ГКО: отныне переоценка кадастровой стоимости будет проходить не чаще одного раза в три года, а в городах федерального подчинения - не чаще одного раза в течение двух лет. В действовавшем до сих пор законе такая периодичность установлена не была, что в некоторых регионах Российской Федерации создавало возможность и, в итоге, приводило к процедуре ежегодной переоценки кадастровой стоимости объектов. Правообладатели в течение многомесячной упорной борьбы за установление в качестве кадастровой стоимости своего объекта недвижимости его рыночной стоимости,  буквально через 2-3 месяца сталкивались с необходимость повторного прохождения этой процедуры, поскольку из-за очередной «переоценки» оспоренная ранее величина уже не применялась. Эта ситуация напрямую нарушала права и законные интересы владельцев недвижимости и правообладателей.

Во-вторых, законодатель установил принцип и порядок информационной открытости при приятии решения о проведении государственной кадастровой оценки. В соответствии с новым порядком орган государственной власти, принявший решение о проведении кадастровой оценки,  в течении десяти рабочих дней обязан разместить его текст на своем официальном сайте в сети Интернет, а также направить его копию в Росреестр.

В-третьих, в законодательство введена процедура формирования перечня объектов оценки с указанием количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, необходимых для проведения ГКО и содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

В-четвертых, законодатель установил дополнительные требования к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости. В частности, обязал оценщика заключать договор страхования ответственности за причинение вреда имуществу в результате осуществления данного вида деятельности не менее, чем на тридцать миллионов рублей и на срок не менее, чем три года. Кроме того, в законе определенно, что иные дополнительные требования к оценщику, который будет осуществлять кадастровую оценку, будут формулироваться Правительством РФ.

В-пятых, новые поправки к Закону №135-ФЗ предусматривают возможность для всех заинтересованных лиц знакомиться с проектами отчетов о кадастровой оценке. Эта возможность обеспечивается обязанностью оценщика, выполняющего работу по определению кадастровой стоимости, в течение трех рабочих дней  с момента написания отчета направить его в электронном виде в Росреестр и СРО, членом которой он состоит. В свою очередь Росреестр, также в течение трех дней с момента получения отчета от определившего кадастровую стоимость оценщика, обязан включить его в фонд данных ГКО (предоставить для публичного ознакомления на своем официальном сайте в сети Интернет). Цель такого публичного размещения - обеспечение упомянутой выше возможности ознакомления с проектом отчета о кадастровой оценке и представления замечаний к нему.

Замечания к проекту отчета о кадастровой оценке также могут включаться в фонд данных ГКО любыми заинтересованными лицами в течение двадцати рабочих дней с момента размещения в нем проекта отчета. Эти замечания должны содержать следующие данные:

  • ФИО - для физического лица и полное наименование - для юридического лица, номера контактных телефонов и адреса электронной почты лиц, представивших замечания;
  • указание на номера страниц проекта отчета о кадастровой оценке и (при наличии) приложения, к которым имеются замечания;
  • указание на кадастровый номер и (или) адрес объекта недвижимости в случае, если в отношении определения кадастровой стоимости такого объекта имеется замечание по поводу определения его кадастровой стоимости.

Все замечания, которые не соответствуют указанным требованиям, рассматриваться не будут.

По итогам анализа представленных к проекту отчета замечаний оценщик вносит в него изменения в течение пятнадцать рабочих дней с момента истечения 20-дневного срока размещения отчета о кадастровой оценке для публичного ознакомления. Кроме того, оценщик, осуществляющий кадастровую оценку,  прилагает к своему отчету справку, которая содержит информацию обо всех представленных к проекту отчета замечаниях (как учтенных, так и неучтенных), с их соответствующим обоснованием либо информацию об отсутствии замечаний к проекту отчета о кадастровой стоимости (далее – справка о замечаниях). После этого весь комплект документов направляется в СРО, членом которой является оценщик.

И, наконец, на завершающей стадии введенного в закон процесса оценщик обязан обеспечить для СРО, членом которой он состоит, проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости (в том числе повторной), а СРО – провести такую экспертизу в течение тридцати рабочих дней с момента представления оценщиком отчета.

 

Изменения в порядке рассмотрения  споров  о  результатах  определения кадастровой стоимости

Помимо поправок, связанных с процедурой  определения кадастровой стоимости, законодатель внес существенные изменения и в процесс оспаривания ее результатов определения кадастровой стоимости:

  1. Увеличен срок оспаривания результатов кадастровой стоимости в комиссии при Росреестре. Отныне оспаривать их можно вплоть до следующей кадастровой оценки, но не позднее пяти лет с момента внесения в кадастр оспариваемых результатов (в действующей редакции ФЗ №135 этот срок был шестью месяцами с даты внесения в кадастр результатов определения кадастровой стоимости).
  2.  Изменен  порядок оспаривания кадастровой стоимости, связанный с введением для юридических лиц обязательного досудебного рассмотрения споров в комиссии при Росреестре. При этом для физических лиц этот порядок является добровольным.
  3. Изменен качественный состав комиссии при Росреестре, куда помимо представителей органов государственной власти теперь будут входить представители предпринимательского сообщества и СРО оценщиков. При этом представители органов государственной власти будут составлять не более 50% от общего числа членов комиссии, а вторую ее половину составят оценщики, представители СРО, а также представители предпринимательского сообщества. Для всех членов комиссии установлена  обязательная ротация не менее чем на 75% раз в три года.

Таким образом, данная законодательная новация дает оценщику надежду на то, что споры в территориальных комиссиях Росреестра из «страшного суда» превратятся  в нормальный процесс, где интересы бизнес- сообщества будут представлены очно и полноправно. Это следует рассматривать как безусловно позитивный шаг, который, впрочем, еще следует реально воплотить на практике – ведь, во-первых, не каждая компания согласится содержать сотрудника, который будет рассматривать на заседаниях комиссии заявления других участников рынка, а, во-вторых, слабое место заключается в том, что  кандидатуры представителей предпринимательского сообщества, в т.ч. в целях ротации, будут выдвигаться некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими потребителей оценочных услуг.

  1. Определена дата, на которую должна быть установлена рыночная стоимость недвижимого имущества, в случае оспаривания результатов кадастровой оценки. Так, в соответствии с проектом закона, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Информационная открытость оценочной деятельности

Законодатель  посчитал необходимым сделать процедуры оценки, проводимой в соответствии с требованиями закона в обязательных случаях, открытыми и информационно доступными для всех.

Отныне во всех  случаях проведения обязательной оценки, оценщик обязан включать информацию по отчету об оценке объекта в Единый федеральный реестр сведений.  Эту информацию оценщик должен публиковать в течение десяти рабочих дней по истечении шести месяцев с момента составления отчета об оценке объекта оценки.

Оценщик включает в Единый федеральный реестр следующие сведения:

  • дата составления и порядковый номер отчета об оценке объекта оценки;
  • основание для проведения оценщиком  оценки  объекта  оценки;
  • сведения об оценщике (фамилия, имя и при наличии -  отчество);
  • сведения о членстве оценщика в СРО;
  • описание объекта оценки;
  • дата определения стоимости объекта оценки;
  • определенная оценщиком рыночная стоимость объекта оценки;
  • информация об экспертном заключении на отчет об оценке  (дата составления, порядковый номер, сведения об эксперте/экспертах: фамилия, имя и при наличии - отчество);
  • сведения о членстве эксперта/экспертов в саморегулируемой организации оценщиков;
  • результаты экспертизы в отношение объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу;
  • реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки;
  • иные сведения, предусмотренные федеральным законом или федеральными стандартами оценки.

Еще одна новелла,  связанная с раскрытием информации, заключается в следующем. Теперь что оценщик обязан предоставлять в СРО ежеквартальную информацию обо всех подписанных им в указанный период отчетах. Она должна содержать сведения о датах составления отчетов и их порядковых номерах, об объекте оценки и виде определенной стоимости.  Кроме того, в ежеквартальной информации в СРО оценщик должен указывать  данные о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор и сведения о любых изменениях этой информации в течение десяти дней с момента заключения трудового договора и (или) возникновения изменений.

Изменения в Договор на проведение оценки

Принятый Госдумой  проект закона выдвигает новые требования к договору на проведение оценки, который отныне будет должен содержать следующую информацию:

  • цель оценки;
  • дату определения стоимости объекта оценки;
  • наименование саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации;
  • сведения о договоре страхования ответственности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, за нарушение требований договора на проведение оценки и договора страхования ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности;
  • сведения о банковской гарантии, обеспечивающей надлежащее исполнение обязательств по договору на проведение оценки, в случае, если исполнение обязательств по такому договору обеспечено банковской гарантией;
  • сведения о независимости юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика.

Очень важное уточнение добавлено в п. «б» ст. 10 ФЗ №135 в отношении даты определения стоимости объекта оценки: датой проведения оценки (датой оценки) будет считаться дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки.

Обязанности юридического лица осуществляющего оценочную деятельность.

Новыми нормами одобренного законопроекта законодатель начал устранять противоречия действующего законодательства об оценке и отчасти исправлять их.  Так, после вступления поправок в законную силу, юридическое лицо, которое осуществляет оценочную деятельность и намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, помимо ныне действующих требований, будет обязано:

  1. Иметь в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено (в практику вводится институт приостановления членства в СРО оценщиков).
  2. Страховать на срок не менее чем один год ответственность за нарушение договора на проведение оценки и ответственность за причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований ФЗ №135, федеральных стандартов оценки и иных нормативно-правовых актов РФ в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Важно отметить, что страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплаты, не может быть менее пяти миллионов рублей.

По сути, данные изменения делают юридическое лицо одним из субъектов оценочной деятельности, поскольку ответственность для него уже введена, однако эта норма права не начнет работать в полной мере, пока не будет изменено законодательство в области страхования.

Изменения в порядке регулирования оценочной деятельности

Еще одним чрезвычайно интересным законодательным нововведением является новый порядок регулирования оценочной деятельности в РФ. Новым органом, регулирующим оценочную деятельность, становится  Совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития России, который  будет осуществлять свои функции совместно с Национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков (нынешний НСОД должен быть реорганизован в течение _ дней с момента вступления поправок в законную силу).

Состав Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России поправками определяется следующим образом:

  • семь представителей потребителей оценочных услуг – юридических лиц (в том числе кредитных организаций), не менее чем двое из которых подлежат ротации один раз в год. Кандидатуры указанных представителей, в том числе в целях ротации, выдвигаются некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими потребителей оценочных услуг;
  • два представителя Минэкономразвития России;
  • один представитель Росреестра;
  • семь представителей СРО, не менее чем двое из которых подлежат ротации один раз в год.  Кандидатуры представителей СРО оценщиков, в том числе в целях ротации, выдвигаются Национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков и  иными объединениями саморегулируемых организаций оценщиков;
  • семь представителей юридических лиц, нее менее чем двое из которых подлежат ротации один раз в год. Кандидатуры указанных представителей, в том числе в целях ротации, выдвигаются некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими этих юридических лиц.

Председателем Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России будет являться глава министерства.

Изменения в правилах профессиональной этики

Важной законодательной новацией станет введение Типовых правил профессиональной этики  оценщиков и требования к рассмотрению СРО жалоб на нарушение  ее членами  требований  ФЗ №135,  федеральных стандартов оценки, иных нормативно-правовых актов РФ в области оценочной деятельности,   стандартов   и   правил   оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики. Эти Типовые правила приведут к единообразию рассмотрения СРО жалоб на действия своих членов,  единообразному  применению мер дисциплинарного воздействия во всех СРО, если какая-то из них не внесет в свои документы другие дополнительные требования, расширяющие и уточняющие процедуры, порядок и  сроки контрольно-надзорных функций.


Все публикации Беркшир